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农民急需农业保险安全网-【新闻】蛇根木

发布时间:2021-04-20 13:32:13 阅读: 来源:焊线机厂家

农民急需农业保险“安全网”

遭受自然灾害后,大荔农户老赵领到了一元救灾款,而北安农场农民平均每户获得赔款1696元,都是受灾农民,处境为何有天壤之别?国务院发展研究中心金融所副研究员高伟博士认为——

新闻背景:

前不久,记者读到一篇文章,“陕西大荔冰雹灾民人均获救灾款仅一元”。文章说:今年6月25日,陕西大荔县境内发生罕见的大风、冰雹灾害,造成数人死亡,经济损失十分严重。最近,老赵从村民小组组长那里领到了救灾款,一共是9元,平均每人1元钱。老赵说:“一人1块钱,你说能买啥,连1斤面粉都买不来。”记者由此想到与上面的案例截然相反的前两年的一件事,黑龙江农垦北安分局11个农场120个生产队6131户农民种植62.6万亩大豆遭受历史上罕见的冻灾,其中绝产面积高达42.7%。当时农时允许毁种,但农民已无法再筹集生产资金。垦区农业保险迅速支付赔款1040万元,使受灾作物及时得到毁种和补种,挽回生产资金损失8300万元。

相似的天灾,不同的结果,老赵和北安农场农民的灾后处境能给我们些什么启示?带着这个问题,近日,记者采访了国务院发展研究中心金融所副研究员高伟博士。

记者:据了解,您常期关注和研究农业保险,针对这两个案例,请您剖析一下,同样是受灾的农民,结果却不相同,这说明了什么?

高伟:很显然,造成差别的主要原因是:北安农场农民参加了农业保险,而老赵没有参加农业保险,遭遇自然灾害后只能领取救灾款。这反映了农业保险和政府救灾的差异。同样是财政“出银子”,政府拨一元救灾款能用在灾民身上的顶多也就是一元钱。而农业保险则不同,通过财政时保费的直接补贴和对保险公司管理费的间接补贴,以少量的保险费用可调动比自身大数倍的资金。这就是财政上常说的“乘数效应”。北安农场的农民和陕西大荔农民灾后的不同处境说明,在农村社会保障制度缺失的情况下,农业保险可以部分地担当社会保障的职能,可以及时补偿农户在遭受灾害后的损失,至少使农业简单再生产得以迅速恢复。

目前,我国许多省市还没有开办针对种植业和养殖业的农业保险,即使开办的农业保险覆盖面很小,主要集中在上海、黑龙江垦区、新疆建设兵团和吉林等少数地区,保障作用也很有限。2005年我国保险业保费总收入达到4927亿元,而农业保险保费收入为7.3亿元,仅占总保费收入的0.148%。

记者:由此看来,农业保险可以转移和分散自然风险,提高农业综合生产能力,稳定农民收入,还可以缩小贫富差距。农业保险有这么多的好处,可在我国农业保险为何没有发展起来?

高伟:究其原因,首先是农业保险风险大、灾害发生的频率高,导致保险费率高。另外,农业风险与其他保险相比,需要较高的监督成本,签单和定损工作量大,经营成本高。

除了上述因素外,制约我国农业保险发展的一个重要原因就是财政补贴不足。目前,我国农业保险除免交营业税外,其他方面与商业性保险一样,似乎是准备走“以险补险”的路子,即准许这些被批准经营农业保险的公司在经营政策性农险时,也允许它们经营农村的其他财产险和人身保险业务,以这些商业性保险的盈利补贴政策性农险。现在看来这条路子是很难成功的。美国19世纪末20世纪初也曾有商业性保险公司到农村开拓农作物保险的尝试,但失败了。日本在1929年出台《牲畜保险法》后的近20年的时间里,政府没有具体的支持行动,所以农业保险并没有发展起来。直到1947年颁布了《农业灾害补偿法》之后,政府对若干关系国计民生的种养两业实行强制保险,并进行大规模的财政补贴之后,农业保险才被启动并发展起来。

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